据新华社消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

在部署明年主要任务时，会议特别提到，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对界面新闻表示，明年的国企改革，应该会在当前已有改革的基础上向深向难推进，既要通过改革激发发展活力，为“十五五”发展开好新局，也要通过改革增强创新动能，推动科技创新、产品创新取得更好成果。另外，要通过改革优化管理模式、管理制度，实现更有效率更有质量的发展。

在刘兴国看来，明年国企改革的重点可能在三个方面，一是深化“三项制度”改革，建立更具激励效果的手段多元化的激励制度；二是完善创新机制，优化创新环境，变革创新模式，促进成果转化应用，全面激发创新动能；三是构建统筹国资安全和发展活力的监管模式，既要保障国资安全，更要实现国资增值。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对界面新闻表示，展望新一轮国有企业改革方案，国企要更好地担当起发展新质生产力、举国体制推动创新、建设统一大市场中的关键角色。

在周丽莎看来，未来的行动框架应聚焦于三点，首先就是做“减法”与“加法”。

周丽莎表示，国有企业要坚决退出低效无效业务，全力加码战略性新兴产业和未来产业。

国务院国资委近期召开中央企业“十五五”规划编制专题座谈会，听取企业关于国资央企“十五五”规划编制的意见建议，研究部署下一步工作举措。国资委主任张玉卓在会上提到，要牢牢把握推进国有经济布局优化和结构调整战略部署，统筹好科技创新和产业创新，统筹好传统产业、新兴产业和未来产业，统筹好国内国际两个市场两种资源，统筹好高质量发展和高水平安全，加快建设现代化产业体系。

11月10日，国资委规划发展局负责人桂刚在国新办政策例行吹风会上介绍，2025年前三季度中央企业完成固定资产投资超过3万亿元，同比增长逾3%，其中约40%投向新兴产业，通过大工程大项目建设为各类市场主体在技术应用和产业融合方面提供更广阔合作空间。

周丽莎表示，随着全球科技革命和产业变革的加速推进，战略性新兴产业已成为推动经济社会发展的重要力量，必须紧跟国家发展战略，推动国有资本向新兴产业集中。

二是勇当“改革先锋”与“创新龙头”，周丽莎表示，国有企业要在深化自身改革上动真格，在关键核心技术攻关上挑大梁。

周丽莎在采访中表示，“十五五”时期，国企改革应着眼于更深层次的体制机制创新和核心功能优化，着力提升企业核心竞争力、增强核心功能。

“下一步改革的重点应从规；刈樽蛑柿啃б嫣嵘，从要素驱动转向创新驱动，从制度建设转向效能提升。首先，强化科技创新主体地位，打造原创技术策源地；其次，完善中国特色现代企业制度，提升公司治理效能。此外，优化国有资本布局结构，服务国家战略导向。”周丽莎说。

除了上述两个方面，周丽莎认为，国有企业要成为“市场稳定器”与“生态构建者”，维护行业健康竞争秩序，带动产业链上下游各类企业共同发展。

当前经济形势如何？明年中国经济怎么干？一起来看中央经济工作会议要点梳理→

“今年是很不平凡的一年”

今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

新形势下经济工作新的认识和体会

“五个必须”

必须充分挖掘经济潜能。

必须坚持政策支持和改革创新并举。

必须做到既“放得活”又“管得好”。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

必须以苦练内功来应对外部挑战。

当前经济形势

我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

总体要求

做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

政策取向

明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

重点任务

“八个坚持”

一、坚持内需主导，建设强大国内市场

• 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

• 扩大优质商品和服务供给。

• 优化“两新”政策实施。

• 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

• 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

• 高质量推进城市更新。

二、坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

• 制定一体推进教育科技人才发展方案。

• 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

• 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权；ぶ贫。

• 制定服务业扩能提质行动方案。

• 实施新一轮重点产业链高质量发展行动。

• 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

• 创新科技金融服务。

三、坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

• 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

• 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。

• 加紧清理拖欠企业账款。

• 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

• 拓展要素市场化改革试点。

• 健全地方税体系。

• 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

四、坚持对外开放，推动多领域合作共赢

• 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。

• 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

• 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。

• 深化外商投资促进体制机制改革。

• 完善海外综合服务体系。

• 推动共建“一带一路”高质量发展。

• 推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

五、坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

• 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

• 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

• 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

• 支持经济大省挑大梁。

• 加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

• 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

六、坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

• 深入推进重点行业节能降碳改造。

• 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

• 加强全国碳排放权交易市场建设。

• 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。

• 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然；さ卣嫌呕。

• 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

七、坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

• 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

• 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

• 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。

• 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。

• 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

• 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

八、坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

• 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

• 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。

• 加快构建房地产发展新模式。

• 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。

• 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

全面贯彻总体要求和政策取向

把握明年经济工作的关键着力点

要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。

要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。

要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。

加强党对经济工作的全面领导

要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。

要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。

要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。

要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。

要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。

做好岁末年初重要民生商品保供工作

要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。